联合国秘书长非洲大湖区问题特使夏煌在安全理事会就大湖区局势进行通报时指出，当前该地区正处于一个关键时刻。尽管外交层面取得了新的积极势头，和平的窗口正在打开，但地面局势的恶化与深层的互信赤字依然对持久和平构成严峻挑战。夏煌强烈呼吁，各方必须通过实际行动兑现承诺，将政治共识转化为可核查的地面行动。

外交进程取得新突破：多方斡旋下的和平契机

自今年4月向安理会汇报以来，大湖区和平进程在多方外交努力下出现了新的积极势头。这些外交努力为政治解决刚果（金）东部危机创造了有利条件：

  • 由美国推动的华盛顿进程和由卡塔尔斡旋的多哈进程持续取得成果，为政治解决危机提供了重要助力。
  • 非洲联盟正在积极推进地区和平努力的协调工作，着力落实今年7月通过的路线图和行动计划，以加强各项调解机制之间的协同效应。
  • 在具体成果方面，刚果（金）政府与卢旺达解放民主力量（FDLR）代表已正式签署关于解除武装、复员和集中安置问题的议定书，并制定了为期一年的实施路线图。
  • 扩大联合核查机制已启动运作，并于8月和9月分别在南基伍省米嫩布韦和北基伍省马西西开展了首次核查任务。

夏煌表示，这些进展表明地区国家和国际社会正在逐步形成更加协调一致的和平推进框架，也为恢复成员国之间的互信创造了宝贵空间。

地面冲突与人道危机：停火承诺背后的严峻现实

然而，外交层面的进展尚未有效转化为地面的实际和平。夏煌强调，地面的严峻形势与政治外交努力形成了鲜明对比：

  • 尽管有关各方作出了停火承诺，但多个地区的军事行动仍在继续，冲突并未真正停止。
  • 武装无人机在居民区附近的使用有所增加，导致平民面临更大的安全风险。
  • 持续不断的冲突正在加剧人道主义危机，平民伤亡、流离失所和人道准入受限等问题依然突出。
  • 部分地区暴发的埃博拉疫情，进一步增加了当地民众面临的生存挑战。

特使警告称，如果停火机制和监督安排得不到切实执行，当前来之不易的政治成果极有可能受到削弱。

互信赤字深重：地缘政治的核心障碍

在评估地区关系时，夏煌指出，大湖区国家之间长期存在的互信缺失仍是实现持久和平的主要障碍：

  • 刚果（金）与卢旺达之间的紧张关系依旧存在。
  • 布隆迪与卢旺达之间长期积累的不信任也尚未消除。

这些双边关系的紧张不仅影响了当事国之间的互动，也对整个大湖区的安全与稳定构成了系统性挑战。夏煌认为，只有切实推进缓和局势的措施、加强安全合作并逐步恢复政治互信，才能防止局部冲突演变为更广泛的地区危机。

迈向持久和平：未来推进的四项重点工作

展望下一阶段的工作，夏煌呼吁国际社会和地区国家将力量集中在以下四个重点方向：

  • 进一步强化非洲联盟在地区和平与安全架构中的战略引领作用。
  • 确保妇女和青年等群体更广泛地参与到和平进程之中。
  • 持续落实建立互信和缓和局势的具体措施。
  • 加大打击非法开发和走私自然资源的力度，切实提高矿产供应链的透明度和可追溯性。

结语：转瞬即逝的机会窗口

在结束通报时，夏煌向安理会强调，当前各项和平倡议之间的协调程度正在提高，这为化解持续多年的危机创造了难得的机遇。然而，“机会窗口不会永远开放”。大湖区正处于决定未来的关键节点，各方必须通过实际行动兑现已经作出的承诺，以可验证的成果建立信任，从而推动整个地区走向持久的和平与稳定。