联合国环境署执行主任安诺生（Inger Andersen）表示，世界尚未做好应对当前气候条件的准备，更难以承受全球升温突破1.5℃可能带来的影响。她呼吁各国在即将于土耳其举行的第31届联合国气候变化大会之后，加大力度落实到2035年将适应资金增加至三倍的目标，并进一步扩大资金投入，以挽救生命、减少损失与损害、保护经济。

资金需求一路攀升，投入增长趋于停滞

报告显示，2024年，发达国家向发展中国家提供的国际公共适应资金约为300亿美元，仅比上一年增加10亿美元。流向最不发达国家和小岛屿发展中国家的资金虽然在2019年至2024年间扣除通胀因素后有所增长，但自2022年达到峰值后持续下降。

第30届联合国气候变化大会提出，到2035年将适应资金至少增加至原来的三倍。报告估计，届时国际适应资金每年可达到约850亿至1200亿美元，但考虑通胀因素后，仍只能满足发展中国家约四分之一的资金需求。对于最不发达国家和小岛屿发展中国家而言，如果相关资金增加至三倍，则可满足这些国家49%至83%的需求。

报告同时指出，适应资金筹措也出现了一些积极进展。多边开发银行2025年提供的适应资金可能显著增加，发展中国家之间通过多边开发银行和直接南南合作提供的资金，也从2019年的不足40亿美元增至2024年的近100亿美元。私人资金同样有所增长，但主要用于满足私营部门自身的适应需求，或最终由发展中国家承担相关成本，对公共适应行动资金缺口的缓解作用仍然有限。

28亿美元资金申请面临巨大缺口

环境署强调，资金投入并非推动气候适应行动的唯一条件。各国还需完善相关法律和政策框架，加强跨部门协调，健全气候资金筹集和管理机制，推动适应计划落地实施。

与此同时，由于减排和适应行动力度不足，发展中国家面临的气候相关损失与损害不断增加，现有资金和应对措施仍难以满足需求。例如，应对损失与损害基金首轮收到的资金申请总额达28亿美元，远超最初可提供的约3.4亿美元，反映出巨大的资金需求缺口。